月份: 2018 年 6 月

■中國工業報記者 孟凡君

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2017年以來，我國國民經濟穩中向好態勢持續發展，鋼鐵行業供給側結構性改革取得一定成效，需求形勢向好，企業生產經營狀況明顯改善，實現瞭穩中向好的發展態勢。特別是徹底取締“地條鋼”，不但沒有削弱市場總的供給能力，而且通過化解過剩產能和徹底取締“地條鋼”，我國鋼鐵產能利用率基本恢復到合理區間。NICHICON代理商

中國鋼鐵工業協會常務副會長顧建國指出，鋼鐵行業作為國民經濟中的基礎產業，其穩中向好的發展態勢，一方面得益於外部宏觀環境的改善，特別是得益於國傢穩步推進供給側結構性改革，著力化解鋼鐵過剩產能，徹底取締“地條鋼”等一系列政策措施的強有力推動，另一方面與全行業廣大企業幹部職工奮力拼搏和辛勤努力分不開。2018年，對鋼鐵行業而言，應該是實現持續改善的一年，其中既充滿挑戰又充滿機遇，機遇大於挑戰。但“唱空”鋼鐵和“捧殺”鋼鐵都不利於鋼鐵行業的健康發展。AVX

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產業結構不斷優化

近年來，我國鋼鐵產業結構得到優化，主要體現在淘汰落後產能進展順利、產業集中度不斷提高和產業佈局得到優化。2017年，我國鋼鐵市場供需基本平衡，鋼鐵行業穩中向好，需求好於預期並略有增長。中國鋼鐵工業協會常務副會長顧建國認為，2017年5000萬噸的去產能任務已提前完成，徹底取締“地條鋼”則是2017年鋼鐵界最重要的“大事”之一。

2016年和2017年兩年來，我國共取締“地條鋼”企業730多傢，產能約為1.4億噸。盡管“地條鋼”產能很大，但其開工率“遊擊性”大，實際“地條鋼”產量遠達不到產能規模，需要辯證地看待“地條鋼”對市場供給的影響。從市場供應的角度看，化解過剩鋼鐵產能、徹底取締“地條鋼”是對鋼鐵現有產能結構的優化與提升，取締“地條鋼”不僅僅是淘汰掉落後的、不規范的產能，其深層次意義是使鋼鐵市場中供需均衡定價體系得以恢復，使市場競爭回歸良性，消除瞭“劣幣驅逐良幣”的弊端。比如，近兩年鋼材價格在有漲有跌中實現瞭動態上漲，扭轉瞭2012至2015年連續4年的下跌態勢，表明價格反映市場供需、調節供需的功能得到較好修復。

“我的鋼鐵網”鋼材首席分析師汪建華分析瞭2017年我國鋼鐵行業出現的變化：第一、鋼鐵行業迎來瞭久違的價值回歸，成材與原料走勢分化，行業利潤率有瞭顯著的提高，甚至優於2008年。第二、鋼鐵行業兼並重組終於開啟大幕。第三、部分鋼材品種的價差被拉到瞭極致，比如期貨01合約卷螺差創下688元/噸的新高，為歷史均值的四倍。第四、不同品種之間基差“升貼水”表現迥異，螺紋全年升水，而焦煤貼水幅度一度達到12%，不同的基差體現瞭政策背後的激烈博弈。第五、鋼材外需回升維持瞭相對的供需均衡。

鋼材市場仍存在不確定性

當前，我國鋼鐵工業形成瞭大企業為主、中小企業並存的生產組織格局，國內資源為主導的鋼鐵工業佈局逐步向國際、國內資源並舉和貼近市場的戰略佈局轉變。有研究機構認為，2018年我國鋼材市場仍存在不確定性。一是國內去產能與取締“地條鋼”成功能否鞏固。現今鋼材銷售高價位、企業高利潤誘惑與地方財政稅收吃緊，對於鞏固去產能與取締“地條鋼”成果形成重大挑戰，兩者間的博弈增強瞭新一年內鋼材市場供求關系與行情走向的不確定性。二是國際市場石油價格是否大漲。如果2018年國際市場石油價格上漲至70美元/桶以上，將會推高中國進口鐵礦石到岸價格，並推高國內礦石、焦炭、焦煤價格。三是全球通貨膨脹是否抬頭。現在全球產能過剩，許多領域需求不足，致使物價上漲受到很大抑制。如果美國通貨膨脹抬頭，勢必產生全球經濟、資本與商品格局的外溢影響，最終產生中國鋼材市場利好。

2017年12月16~17日，在2018年大宗商品市場高峰論壇上，中歐國際工商學院教授許小年認為，2017年鋼材價格的上漲並非基於需求增長，而是基於貨幣政策、補庫存以及去產能政策的推動。如今這三種因素已經發生變化，2018年鋼鐵行業形勢不容樂觀。

許小年稱，從2016年開始，中國生產價格指數（PPI）從2016年下半年開始強勁反彈，與鋼材價格的大幅上漲十分相關，因為國內鋼材價格在PPI指數中占有重要權重。近一年來，鋼材價格大幅上漲主要有三方面的原因：第一是央行增加瞭貨幣供給。PPI與貨幣供應（狹義貨幣M1）高度正相關，所以過去一年多的上漲，主要是由貨幣推動，而非真實需求。第二是補庫存。因為我國經濟在2014年和2015年做瞭調整，使企業庫存降至歷史新低，所以從2016年開始，許多企業為避免影響生產，開始補庫存。第三是行政化手段“去產能”。《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》要求，從2016年開始，用五年時間壓減粗鋼產能1億~1.5億噸，且嚴禁新增產能。2015年11月以來，隨著供給側結構性改革拉開序幕，鋼鐵行業迎來瞭一場巨大變革。許小年認為，去產能方向正確，此次去產能使用的是行政化手段，雖然使鋼價迅速反彈，但會留下隱患，一些效率不高的企業因為出身好、體量大而留存下來，延緩瞭整個行業效率的提升。

價格或將回歸合理水平

當前，我國已成為全球最大的鋼鐵生產國和消費國，隨著城市化進程的推進，我國鋼鐵消費結構性的機會依然很大。從工業化角度來看，當前我國工業化進程與每日粗鋼產量見頂時期相當，但人均粗鋼產量、人均表觀消費量等指標與美國、日本仍有一定的差距，這將給予鋼鐵市場一定的發展空間。投資方面，2018年我國制造業投資增速將會回升，增速有望同比達到5%~7%；房地產投資增速預計會回落，增速在3%~5%；基建投資增速略降，達15%~17%。消費方面，2018年我國汽車產量增速回歸平穩，增速為5%；傢電行業的補庫周期基本結束，產量增速5%；機械行業增長將會持續，將帶動其他行業用鋼5%左右的增長；社會消費品零售總額，預計還會維持10%~11%的快速增長水平；2018年原燃料均價或有所回落，但焦煤、焦炭價格相對鐵礦石更為堅挺，廢鋼均價將有進一步回升。

1月4日，工業和信息化部寄語鋼鐵行業，2018年要繼續堅定不移抓好鋼鐵去產能工作，力爭提前完成“十三五”的上限目標。

顧建國表示，2018年市場供給會“少”掉2017年前6個月產出的“地條鋼”，同時環保執法會對部分企業產生影響，但仍有一些新的產能投入市場。總體看，2018年鋼材市場供需基本平穩，不過上遊的鐵礦石市場供大於求的局面仍將持續。根據預測，2018年鋼材均價較2017年略有上升，春季鋼價在下遊開工、庫存較低的情況下或到達年內高點。在行業供給端小幅收縮的情況下，春季下遊需求的增量較大。一方面，2017年秋冬季被環保政策壓制的需求將在2018年春季釋放；另一方面，因環保政策延後和提前的市場需求將推高季節性消費，2018年春季需求偏強，市場預期2018年秋冬季環保仍會對需求產生壓制，這部分需求將提前至春季釋放。

總體來說，2018年我國鋼材需求或小幅回落，均價小幅上漲，全年運行態勢“峰回路轉”。具體到年內各個時間段，近期鋼材價格或有調整，春節前企穩甚至反彈；“3月15日”限產結束後產能將會大力釋放，做空力量達成共識，價格加速回落；隨著需求淡季的到來，鋼材價格回落或加速，但隨著季節性需求好轉以及冬季限產逐步落實，鋼材價格有望再次走上反彈之路。12月末，由於終端需求偏弱，成交相對低迷，國內現貨鋼材價格小幅下行，但終端需求的持續跟進略顯乏力。而且，市場鋼材庫存水平雖然總體尚處低位，但已由降轉升，年末資金面也相對趨緊，所有這些因素疊加，使得鋼市處於窄幅震蕩之中。

展望未來，我國鋼鐵行業將繼續紮實推進供給側結構性改革各項工作，鋼鐵優質產能將陸續釋放，供需將趨於平穩，鋼材價格或將回歸合理水平，鋼鐵企業債轉股將取得實質性進展。

中國工業報記者 王斌夾鐵橡膠配件

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記者日前從吉林省工信廳獲悉，今後3年，吉林省將實施一系列強力舉措，“三管齊下”助推食品產業轉型升級。橡膠按鍵

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升級目標具體翔實空壓機

據瞭解，該省已專門制定瞭3年行動實施方案，其總體要求和發展目標是：充分依托資源優勢和率先實現農業現代化戰略規劃，以滿足營養、優質、多樣、安全的食品消費升級需求為目標，圍繞“增品種、提品質、創品牌”，著力提升改造玉米深加工和山葡萄酒產業，大力推進礦泉水、清真食品、藥食同源食品、雜糧食品等新興產業，振興發展煙草產業，培育壯大食品裝備制造業，優化產業結構、擴大品牌影響、增強創新能力、提升食品安全保障水平，推動一二三產業融合發展，全面提升食品產業整體發展水平。

到2020年，全省規模以上食品工業企業實現產值6500億元，年均增長7.5%；產值超百億元、50億元和10億元的企業分別達到4傢、4傢和40傢以上，產業規模不斷壯大。通過爭創中國馳名商標，挖掘中華老字號，培育地理標志品牌和引進國內外知名品牌，實現品牌影響力進一步擴大，全省食品工業中國馳名商標達到60件。食品安全保障水平穩步提升，質量安全標準體系不斷完善，大中型企業普遍達到HACCP（危害分析和關鍵控制點）認證要求，乳制品、葡萄酒等行業的檢測能力水平進一步提升，食品可追溯能力建設逐步提高。創新能力進一步增強，全面提升玉米深加工國傢工程研究中心、國傢大豆產業技術研發中心和吉林省山葡萄與山葡萄酒研究中心等機構的研發能力和水平，促進企業自主創新和協同創新能力明顯提高，延伸產業鏈，提高產品的市場競爭力。

“三管齊下”針對性強

為確保上述目標和任務的完成，吉林省將同時從三方面入手，“三管齊下”。

在推動產業升級上，主要是改造提升玉米深加工產業，充分發揮吉林省黑土地和地處黃金玉米帶的生長環境優勢，優化玉米深加工創新鏈，積極發展醫用淀粉、食用淀粉和啤酒糖漿等；鞏固賴氨酸產能全國第一優勢，加快產品換代升級，發展蘇氨酸和精氨酸等多品種氨基酸產品；重點發展蠟質玉米變性淀粉、醫藥級變性淀粉產品，推進中糧檸檬酸等有機酸項目建設，打造新型食品添加劑基地，同時積極構建生物基新材料產業基地和燃料乙醇生產基地。

大力發展長白山礦泉水產業，壯大靖宇、撫松、安圖長白山礦泉水產業基地，突出高端和長白山特色；支持泉陽泉、農夫山泉等企業發展母嬰、化妝等專用礦泉水，鼓勵利用特色植物提取物開發功能礦泉水；提升智能化水平，積極推動加工能力20萬噸以上的企業實施裝備智能化改造。借國傢提出“一帶一路”倡議的契機發展清真食品產業，加快建設長春皓月清真產業園；推動皓月集團200萬頭優質肉牛和與俄羅斯OBA公司合作的2億罐牛肉罐頭、飛鶴乳業50萬隻奶山羊等項目建設；發展調理肉、休閑肉等清真肉制品，推進肉類副產物綜合利用。

培育發展藥食同源產業，開展其全產業鏈研究與開發；推動以人參根莖葉果等人參全株為原料，開發人參超微粉膠囊、人參酵素等健康產品，實現人參全株綜合利用；依托中新食品區、通化人參產業園等平臺，充分利用國傢特醫食品產業政策，打造現代長白山“藥食同源”產業。升級發展山葡萄酒產業，充分發揮長白山區域特有的東亞山葡萄品種和地理優勢，努力開發冰山、低醇、無醇和長白山特色漿果等山葡萄酒，實現產品結構優化升級；積極發展山葡萄酒莊經濟，促進其與山葡萄種植、生產、文化、旅遊、觀光於一體的一二三產業融合發展。

在推動技術升級上，將加快高端產品聚乳酸的研究和開發，建立聚乳酸合作創新研發平臺，積極開展以玉米和玉米秸稈為原料開發生產聚乳酸關鍵技術的研究和攻關；加快萬噸級聚乳酸原料示范項目建設，盡快實現聚乳酸產業化。發展超高壓新型食品產業，引導和推動超高壓設備與技術成果在省內肉制品、糧食、果汁等生產企業的轉化應用，構建產學研用協同創新模式，實現用先進生產技術改造和提升傳統產業。

努力提高秸稈綜合利用水平，創新收儲機制，完善秸稈綜合利用供應鏈；加快組建吉林省秸稈綜合利用協同創新中心，推進技術和產品升級；優化綜合利用途徑，積極開發以秸稈為原料的飼料、燃氣、肥料、造紙等新產品，推進秸稈綜合利用和裝備制造產業化；推動大成集團秸稈制糖核心技術的攻關和提升，降低轉化成本；鼓勵省內企業加強與國內外知名企業的合作，積極發展纖維素乙醇；充分利用玉米芯資源，積極發展阿拉伯糖等系列產品。

推動種業研發與技術突破，將育種作為第一要素和供應鏈控制的第一環節，全力促進從種子、種植到工廠的供應鏈整合；加強與科騰公司等育種機構的合作，開發工業急需的高支鏈、高蛋白、高淀粉、高油脂等高品質專用玉米種子，構建種業產業化技術創新平臺。鼓勵開發藜麥新產品，充分發揮藜麥中蛋白質、鈣、鐵、鋅和膳食纖維等有益成份含量高的特點，采用現代加工技術，生產藜麥面制品、藜麥沖調品和藜麥飲品等健康食品。

在推動管理升級上，構建食品安全可追溯體系，鼓勵食品生產企業采用物聯網等現代信息技術，建立全產業鏈的食品質量安全可查詢、可控制和可追究的追溯體系與責任機制；積極推動種植、養殖、加工、流通、銷售以及原輔材料和產品質量檢驗等各個環節的精準管控，為風險管理提供更為可靠的支撐手段，切實保障全省的食品安全。

開展“三同”工程試點，以園區和產業集群為依托，結合各地食品工業特點，選擇基礎條件較好的產業園區和重點企業，將出口食品質量安全管理模式復制到內銷食品生產中，使國內和國際市場產品達到相同質量水準；指導試點企業嚴格按照采標、對標、達標的“三同”要求，將其逐步培育成全省食品工業企業標準的領跑者。

實施對標管理，鼓勵長白山礦泉水生產企業與農心、農夫山泉等企業開展產品標準、工藝技術與裝備、精益管理等方面的對標；緊緊盯住業界最好水平，查找自身不足，不斷完善對標工作機制，加強對標過程控制，提升工作質量和效率，促進企業不斷地進行自我修正、自我完善和自我提升。

中國工業報記者 李鋒白橡膠O型環

5月8日，中國輕工業聯合會在京召開全國輕工業質量標準工作大會，以“引領高質量發展服務人民美好生活”為主題，中國輕工業聯合會會長張崇和做瞭主題報告。國傢標準委副主任殷明漢、工信部消費品司司長高延敏、國傢認證認可監管委實驗室與檢測監管部主任喬軍分別致辭，充分肯定輕工業質量標準工作取得的巨大成就，希望輕工業進一步加強標準、質量及品牌提升工作，為輕工業高質量發展、滿足人民不斷增長的美好生活需要提供戰略保障。橡膠出線護套

據瞭解，目前全國輕工業現有標準化技術委員會49個，分技術委員會86個，委員超過4000人。截止2017年底，輕工業現行標準5728項，其中，國傢標準2423項，行業標準3215項，軍用標準90項；現有輕工檢測機構87傢。中輕聯加強瞭標準頂層設計和規劃，組織各行業編制《輕工業“十三五”技術標準體系建設方案》，組織編制瞭《傢用和類似用途電器安全》等300餘項強制性國傢標準。此外，我國輕工領域承擔國際標準化組織秘書處6個，擔任主席2人、副主席2人、秘書長5人，主導制定國際標準75項，參與制定國際標準300餘項，為我國產品順利進入國際市場提供瞭有效支撐。無毒橡膠墊片

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黨的十九大提出要瞄準國際標準提高水平，去年中央經濟工作會議提出必須加快形成推動高質量發展的標準體系。張崇和表示，輕工行業質量標準工作取得巨大成就，但還有很多地方需要改進完善。一是標準制修訂需要加速，二是市場服務有待提升，三是標準供給仍需優化，四是機構管理亟需加強。

標齡是體現標準是否適應產業轉型和消費升級的一個參考維度。據統計，目前輕工現行標準平均標齡7.22年，其中，國傢標準平均標齡7.33年，行業標準平均標齡6.78年。標齡在10年以上的標準874項，占輕工標準總數15%。新形勢下，這些標準已不能完全適應行業轉型和消費升級，急需加快更新，有效提升。

在一定意義上，標準水平代表行業競爭力水平，我國輕工領域部分標準與生產實踐關聯松散，對新技術、新材料、新工藝發展的適應性不強，對新興產業標準化需求反應不快，個性化、高端化、高品質標準供給有待加強。

為提升制標質量，張崇和強調要全力發展高層次標準，嚴把標準技術審查關，把握標準的產業適用性、行業引領性，確保資料的完整性、程序的合規性、內容的協調性、重大問題處理的一致性。要嚴控標準制修訂進度，充分運用信息化手段，實施標準的全生命周期管理。優化標準的動態調整機制，實行標準實施反饋機制和評估制度。建立標準編制的協調機制、立項評估機制和復審機制，確保標準的協調互補、適宜有效，推動輕工標準適應行業不斷優化升級的發展需要。

張崇和表示，要加強前瞻性、全局性研究，做好輕工業標準頂層設計，構建多層次、多元化、高水平、高質量的輕工標準供給體系。為此，要加強標準規劃，發力重點領域。在提高標準適應性上，對“十三五”期間擬制修訂的1450項標準，緊扣行業需求，加強論證研究，切實解決標準老化滯後的問題。在制定標準保障消費安全上，依據《強制性標準整合精簡結論清單》，對傢電、照明、兒童用品、傢具、玩具等，加快制修訂一批強制性國傢標準，為消費安全提供更多保障。在輕工標準重點項目和基礎項目上，提高行業急需、創新顯著、瞄準國際的重點標準和通用性強、公益性高、服務面廣的基礎標準申報比例，占國傢標準計劃的比例由42.6%提高到65%，占行業標準計劃的比例由21%提高到27.04%；在一般性標準中，提高涉及百姓民生的重要消費品標準申報比例。在軍民融合領域，強化輕工軍標制訂力量，高質量完成中央軍委下達的標準制修訂任務，積極參與軍民融合建設中的國傢軍用標準體系建設，形成軍民共商、共建、共享的標準化工作模式。

多渠道擴大標準有效供給

輕工領域涉及國民經濟分類中的21大類、69中類、213小類，涉及人民群眾的吃、穿、住、用、行、玩、樂、教等多個領域，相應的標準體系龐大。不過，為滿足產業升級、消費升級和國際市場競爭需求，我國的輕工標準體系依然需要進一步健全完善。張崇和強調全行業要大力挖掘標準源，發現標準需求，為高質量發展提供標準支撐。

發展團體標準和企業標準，是擴大標準供給的有效策略。張崇和表示，中輕聯將積極研究提出行業發展急需的標準，加快完成已立項由中輕聯牽頭的15個團體標準，繼續組織協調協會、學會、標委會和其他相關單位，共同制定滿足發展和創新需要的標準，快速響應市場需求，填補現有標準空白。此外，中輕聯將重點圍繞輕工行業綠色制造和智能制造，建立相關標準體系。據瞭解，2018年中輕聯擬制定中輕聯團體標準20項，2018～2020年擬制定中輕聯團體標準100項，擬推動協會三年完成團體標準230項。

中輕聯還將重點推動中國輕工業百強企業、輕工各行業十強企業加大企業標準工作力度，制定高於國標、行標的企業標準，在社會關註、百姓關心的重要消費品領域，培育一批社會公信力強、市場認可度高的企業標準領跑者。中輕聯將支持團體標準、企業標準的自我公開聲明，並對其加強監督指導，及時跟蹤評價團體標準和企業標準的實施效果，建立信用檔案，表彰優秀，對違法違規的列入黑名單。

科技創新成果轉化是標準制修訂的一個重要渠道。我國一批公益性先進科技成果項目尚未上升為標準推廣應用，張崇和認為這是重要的標準源，要積極支持輕工業公益性科技成果上升為技術標準，建立匯聚產學研智慧的標準制定體系，鼓勵科研機構、高校和企業將科研成果和專利技術向標準轉化，推進科技研發、標準研制與產業發展融合同步；鼓勵輕工科技機構參與國傢標準檢驗檢測站建設，建立完善重要技術標準的實驗驗證和復合型測試機制，增強技術標準的科學性和合理性；重點支持輕工業科技獎項目、科技成果鑒定項目和80傢輕工業重點實驗室的研究成果向標準轉化。

加強國際對標，促進標準聯通，不僅有利於提升標準質量，提高我國國際標準化工作話語權，更有利於擴大標準供給，帶動中國標準和產業走出去。張崇和表示，要落實標準聯通“一帶一路”行動計劃，推動照明、傢電、洗滌用品、傢具等行業開展“一帶一路”沿線國傢的標準化技術服務；在傢電、玩具、鐘表、地毯、日化、皮革、制鞋、食品、照明電器、五金等領域，加快開展國際標準對比和轉化工作，力爭2018年底，與國際標準一致性程度由當前的86%提高到95%以上；在制鞋、地毯、傢具、玩具、表面活性劑、工具五金等領域，積極開展由我國主導的制修訂國際標準工作，爭取再提出10項國際標準提案；在鐘表、飲料酒、傢用電器、表面活性劑等領域開展國傢標準外文版的翻譯工作，推動中國標準海外應用。

多維度發揮標準功能

張崇和表示，要拓展標準應用領域，支撐全面發展。中輕聯將組織推動輕工標準化從行業傳統技術領域，逐步向社會治理、公共服務、環境保護、可持續發展等多領域拓展；積極響應國傢工信部綠色發展號召，組織制定好已立項的13項綠色設計產品和綠色工廠的團體標準；組織編制重點行業綠色智慧產業集群團體標準，引領產業集群綠色發展、智慧發展。

標準是落實“三品”戰略的重要抓手，為強化標準對品牌戰略的服務功能，中輕聯將發佈和宣貫輕工品牌培育管理體系行業標準，全面推進輕工業品牌建設。根據規劃，2018～2020年，中輕聯擬培訓輕工企業3000傢，爭取1000傢企業達到標準各項要求，推動企業品牌提升。

為保障充分發揮標準功能，一方面，中輕聯將大力加強質量標準領域的人才培養，註重培養懂標準、懂業務、懂外語、懂規則的復合型國際標準化人才，積極推薦他們參與國際標準化工作，為推動輕工標準化進程提供人才支撐。

另一方面，中輕聯將加強對標準化機構、檢測檢驗認證機構的規范和管理。張崇和表示，要全面貫徹落實新出臺的標準化法，依法定標，依法用標。在完善機構管理方面，中輕聯將切實加強標委會的建設、考評和換屆管理工作，完善獎懲退出機制，對不能履行職責的標委會委員及時調整。張崇和期待通過加強機構建設和管理，進一步提高輕工領域制標修標能力，建設全面支撐輕工業高質量發展和人民美好生活的質量標準工作體系。

中輕聯還推進各標準化機構和檢測檢驗認證機構抱團發展，聯合推動標準的制修定和推廣應用，在本次大會上，舉行瞭中國輕工業聯合會檢測檢驗認證聯盟揭牌儀式，中輕聯會長張崇和、國傢認證認可監管委實驗室與檢測監管部主任喬軍為聯盟揭牌。

　　日前，國務院辦公廳印發《關於促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》（以下簡稱《意見》），就促進互聯網與醫療健康深度融合發展作出部署。

近年來，“互聯網+醫療健康”服務新模式新業態蓬勃發展，健康醫療大數據加快推廣應用，為方便群眾看病就醫、提升醫療服務質量效率、增強經濟發展新動能發揮瞭重要作用，但也遇到一些新情況，需要及時加以規范引導。

《意見》指出，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進實施健康中國戰略，提升醫療衛生現代化管理水平，優化資源配置，創新服務模式，提高服務效率，降低服務成本，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生健康需求。要突出包容審慎、鼓勵創新的政策導向，鼓勵醫療機構運用“互聯網+”優化現有醫療服務，“做優存量”；推動互聯網與醫療健康深度融合，“做大增量”，豐富服務供給。

《意見》提出瞭促進互聯網與醫療健康深度融合發展的一系列政策措施。

一是健全“互聯網+醫療健康”服務體系。從發展“互聯網+”醫療服務，創新“互聯網+”公共衛生服務，優化“互聯網+”傢庭醫生簽約服務，完善“互聯網+”藥品供應保障服務，推進“互聯網+”醫療保障結算服務，加強“互聯網+”醫學教育和科普服務，推進NICHICON代理商“互聯網+”人工智能應用服務等七個方面，推動互聯網與醫療健康服務融合發展。鼓勵醫療機構應用互聯網等信息技術拓展醫療服務空間和內容，構建覆蓋診前、診中、診後的線上線下一體化醫療服務模式；推動居民電子健康檔案在線查詢和規范使用；推進遠程醫療服務覆蓋全國所有醫療聯合體和縣級醫院，並逐步向社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室延伸，提升基層醫療服務能力和效率；鼓勵醫療衛生機構與互聯網企業合作，加強區域醫療衛生信息資源整合；加快傢庭醫生簽約服務智能化信息平臺建設與應用；鼓勵開展網上簽約服務，推進傢庭醫生服務模式轉變，改善群眾簽約服務感受；依托全民健康信息平臺，加強基於互聯網的短缺藥品多源信息采集和供應業務協同應用，提升基本藥物目錄、鼓勵仿制的藥品目錄的遴選等能力；研發基於人工智能的臨床診療決策支持系統，加強臨床、科研數據整合共享和應用，支持研發醫療健康相關的人工智能技術、醫用機器人、大型醫療設備、應急救援醫療設備、生物三維打印技術和可穿戴設備等；順應工業互聯網創新發展趨勢，提升醫療健康設備的數字化、智能化制造水平，促進產業升級。

二是完善“互聯網+醫療健康”支撐體系。加快實現醫療健康信息互通共享，要協調推進統一權威、互聯互通的全民健康信息平臺建設，逐步實現與國傢數據共享交換平臺的對接聯通，健全基於互聯網、大數據技術的分級診療信息系統，推動各級各類醫院逐步實現電子健康檔案、電子病AVX歷、檢驗檢查結果的共享，以及在不同層級醫療衛生機構間的授權使用。健全“互聯網+醫療健康”標準體系，健全統一規范的全國醫療健康數據資源目錄與標準體系，加快應用全國醫院信息化建設標準和規范。提高醫院管理和便民服務水平，提升醫療機構基礎設施保障能力，及時制訂完善相關配套政策，重點支持高速寬帶網絡普遍覆蓋城鄉各級醫療機構，深入開展電信普遍服務試點，推動光纖寬帶網絡向農村醫療機構延伸，推進遠程醫療專網建設，保障醫療相關數據傳輸服務質量。支持各醫療機構選擇使用高速率高可靠的網絡接入服務。

三是加強行業監管和安全保障。強化醫療質量監管，推進網絡可信體系建設，加快建設全國統一標識的醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統，創新監管機制，提升監管能力；“互聯網+醫療健康”服務產生的數據應當全程留痕，可查詢、可追溯，滿足行業監管需求；保障數據安全，研究制定健康醫療大數據確權、開放、流通、交易和產權保護的法規。嚴格執行信息安全和健康醫療數據保密規定，建立完善個人隱私信息保護制度。

《意見》強調，各地區、各有關部門要結合工作實際，及時出臺配套政策措施，確保各項部署落到實處。中西部地區、農村貧困地區、偏遠邊疆地區要因地制宜，積極發展“互聯網+醫療健康”，引入優質醫療資源，提高醫療健康服務的可及性。

（衛建民）

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